Электронное правительство: двигаясь шажками

21 декабря в Высшей школе экономики состоялся круглый стол «Госуслуги в электронном виде: международный опыт и преимущества для бизнеса», организованный Институтом государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций.

Поводом для проведения круглого стола был запуск тестовой версии портала государственных услуг, который должен стать очередным шагом к созданию электронного правительства. Первая такая попытка, предпринятая в 2002 году, по сути, провалилась, и хотя на сей раз заказчики и разработчики портала настроены решительно, большинство инфраструктурных и технических препятствий на этом пути до сих пор не устранено. А ведь самый ценный контент услуг окажется невостребованным, если у населения не будет к нему физического доступа.

По наиболее оптимистичным оценкам, число россиян, имеющих опыт работы с Интернетом, приближается к 50 миллионам, однако реальных пользователей, регулярно выходящих в Сеть, в три раза меньше. Во время круглого стола директор по развитию бизнеса Hewlett Packard в России Александр Уланский напомнил, что плотность населения в нашей стране, особенно за Уралом, невысока, и обеспечить широкополостный доступ к интернету необходимому числу пользователей государственных услуг чрезвычайно трудно. А объемы предоставляемой информации таковы, что передавать их по модемной связи слишком дорого и попросту неэффективно.

Инфраструктурные проблемы связаны с тем, что во многих населенных пунктах, где предполагается создавать центры обработки данных, регулярно случаются перебои с энергоснабжением. «Возникает вопрос, как эти системы проектировать, — продолжил Александр Уланский. — Возможно, имеет смысл находить типовые решения, которые можно тиражировать, и управлять ими из единой точки».

А пока что немало вопросов и претензий адресуется и разработчикам портала госуслуг, техническое обеспечение которого было поручено компании «Ростелеком». Однако советник министра связи и массовых коммуникаций РФ Илья Массух считает, что выбор подрядчика был правильным, а всем жалующимся на «монополизацию» технологического процесса он напомнил, что «Ростелеком» привлекает частные IT-компании для поддержки отдельных функций портала.

Проректор ГУ-ВШЭ, директор Института государственного и муниципального управления Андрей Клименко

Но технологическое решение задачи, в конце концов, может быть найдено. Более «тяжелым» проректору ГУ-ВШЭ, директору Института государственного и муниципального управления (ИГМУ) ГУ-ВШЭ Андрею Клименко представляется административно-организационный аспект этой проблемы. Ситуация меняется настолько быстро, что регламенты, созданные в результате выравнивания административных процессов всего несколько лет назад, уже не отвечают современным требованиям электронного правительства, и их вновь нужно пересматривать. Но, по мнению Андрея Клименко, это не значит, что последние 4–5 лет были потрачены впустую. Например, ИГМУ за эти годы осуществил несколько крупных проектов на региональном уровне и в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия». «Если бы нам приходилось все делать с нуля, вряд ли бы мы сегодня собрались обсудить запуск портала госуслуг», — уверен директор ИГМУ.

Об административных барьерах и законодательном регулировании этой сферы государственного управления рассказал заведующий кафедрой глобальных информационных процессов и ресурсов МГИМО Андрей Коротков. Среди целого списка проблем, названных им, можно выделить отсутствие закона о государственном регистре населения, отсутствие процедуры взаимодействия между ведомствами, создающими порталы услуг и делающими это без учета интересов конечных потребителей, и несогласованность баз данных, имеющихся в распоряжении различных государственных служб. Синхронизировать информацию Андрей Коротков предлагает на основе первичных баз данных, существующих в загсах.

Впрочем, эти замечания-предложения отверг Илья Массух. «Хорошо, что не удалось провести закон о госрегистре населения, а то он бы тут же оказался на «Горбушке», — сказал советник министра. — Что касается создания системы на базе загсов, то об этом можно было думать лет десять назад. Сейчас же, с учетом всех данных, находящихся в Пенсионном фонде, ФОМСе, миграционной службе, это будет лишь ненужным дублированием информации».

Слабым утешением является тот факт, что подобные споры ведутся не только в России. Присутствовавший на круглом столе атташе по межведомственному сотрудничеству Посольства Франции в России Алексис Нерсесян сказал, что во Франции для аккумуляции министерских инициатив в этой области и слияния всех имеющихся баз данных была организована специальная служба. Создание портала государственных услуг, наполнение которого на самом деле идет во Франции невысокими темпами, самым позитивным образом сказалось на налоговом администрировании. Правда, разработка и поддержка этих проектов обошлась французскому бюджету в кругленькую сумму, и некоторые из них окупятся лишь через десять лет.

Поделившись французским опытом, Алексис Нерсесян поинтересовался, как российские коллеги собираются учитывать услуги, предоставляемые на федеральном и региональном уровнях. Из ответа Ильи Массуха следовало, что в 2010 году начнется обкатка нескольких региональных программ с целью выявления одной универсальной, которую можно будет распространить на все субъекты федерации. При этом создаваемый портал будет объединять и федеральные, и региональные, и муниципальные услуги, чтобы граждане «имели единую точку входа и работали с единым интерфейсом».

О государственно-частном партнерстве в этой сфере рассказал руководитель исполнительной дирекции карточного, депозитного и комиссионного бизнеса банка «Уралсиб» Дмитрий Скворцов. Соответствующие проекты банк реализует в нескольких российских регионах, но самым крупным из них является «Социальная карта Башкортостана».

Банку пришлось с нуля создавать регистр социальных карт, регистр населения и социальных услуг и льгот, предоставляемых в Башкирии, и сегодня местные жители имеют доступ к услугам по семи направлениям: пенсионному, социальному, транспортному, налоговому, медицинскому, банковскому и дисконтному. На следующем этапе к ним добавятся образовательные услуги, услуги Росреестра, ГИБДД и ряд других. Схема, используемая «Уралсибом», — многоэмитентная, и в ней могут участвовать другие кредитные организации, отвечающие заданным требованиям. К проекту уже  присоединились пять банков.

Согласившись с другими участниками круглого стола, Дмитрий Скворцов основными проблемами, тормозящими развитие таких проектов, назвал разобщенность информационных ресурсов и отсутствие единого стандарта кодификации льгот и льготников на федеральном уровне. Между тем, очевидно, что введение системы электронных услуг в итоге ведет к снижению расходов бюджета - помимо уменьшения бумагооборота, становится четко видно, кто, зачем и какими услугами пользуется, то есть сокращается пространство для злоупотреблений и коррупции.

Напоследок Андрей Коротков, стоявший у истоков федеральной целевой программы «Электронная Россия», запущенной в 2002 году, предложил подумать, с какой целью на самом деле создается электронное правительство и не превратится ли оно только в инструмент «выбивания» налогов и других платежей из граждан. Но Андрей Клименко и Илья Массух предпочли остаться оптимистами. «Нужно двигаться вперед маленькими практическими шагами, и именно этим мы планируем заниматься», — пообещал советник министра связи и массовых коммуникаций РФ.

Олег Серегин, Новостная служба портала ГУ-ВШЭ
Фото Полины Фроловой